Nach den großen Bränden von 1136 und 1312 kam es zur sogeannten Doppelstadt in Halle und damit zu einer Neugliederung. Die Doppelstadt bestand aus der Thalstadt (der Halle), wo der Salzgraf und seine Schöffen regieretn und der Oberstadt (Bergstadt) mit dem Schultheißen und dessen Schöffen. Alle waren erzbischöfliche Beamte. Die Thalstadt war deutlich mit Grenzsteinen und Ketten abgegrenzt. Die Oberstadt hatte lange Zeit keine (polizeiliche) Verfügungsgewalt über die Thalstadt.
